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    为什么要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法?

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。这是建设统一、开放、竞争、有序的市场体系的内在要求,也是使市场在资源配置中起决定性作用、提高资源配置效率和公平性的重要举措。


    第一,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,是健全完善市场体系的内在要求。建立健全市场体系是市场经济发挥作用的重要保证。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,一是有利于促进商品和要素自由流动、平等交换,保护公平竞争,发挥市场在资源配置中的决定性作用:二是有利于减少政府对市场的不合理行政干预,破除市场壁垒,更好发挥政府作用,创造良好的市场法治环境;三是有利于降低企业制度性交易成本,助推“僵尸企业”市场化退出,提高供给结构的适应性和灵活性;四是有利于推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,激发创新创业活力,强化经济增长内生动力。


    第二,妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法在一些地区、领域和行业中仍然存在。目前要看到,市场体系还不完善,市场的开放性、竞争的公平性和运行的透明度都有待进一步提高,尤其是要素市场发展滞后,不适应完善社会主义市场经济体制的要求。一是部分领域存在不当准入限制。一些市场主体往往难以获得同等便利的市场准入。二是市场分割和地方保护现象仍会发生。在一些地区、领域和行业中,出台一些包含地方保护等内容的政策措施。这些规定和做法,干扰了市场秩序。三是市场运行透明度需增强。在招标、采购、项目审批等方面,竞争规则和程序透明度偏低。四是部分服务领域存在行政性垄断,开放程度不够。五是要素市场发展滞后。土地、资金、劳动力等要素资源受到城乡、区域、体制、政策多方面的限制和影响,价格形成机制不健全。


    第三,深化改革,完善政策,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。从根本上说,一方面要深化改革,健全市场体系;另一方面要落实政策,认真贯彻中央决策部署。一是要深入推进要素市场化改革。这是下一步经济体制改革的重点和难点。要以要素价格市场化改革为突破口,健全完善要素市场体系。二是推动政策进一步落地。各级人民政府及所属部门将对清理出的排除和限制竞争的政策措施形成处理结论,并按程序予以废除或者调整。其中对于立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期情况以及符合例外规定政策措施的实施期限等都必须及时向社会公布。充分发挥公平竞争审查工作协调机制作用。三是加强统一的市场监管。加大执法力度,查处并公开滥用行政权力排除和限制竞争的典型案件,形成执法威慑力。对违反反垄断法构成滥用行政权力排除和限制竞争行为的,要向政策制定机关的上级机关发出执法建议函,督促政策制定机关纠正相关政策措施。坚持自我清理与社会监督相结合原则,公开透明推进清理工作,充分发挥社会监督的作用,形成政府部门主导、社会有效参与的工作局面。


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